【亚星官网平台登录入口】自贸区试验，改革高地再出发

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上海自贸区的改革试验，意义不在于一时间一地，而是稀释了中国与世界、政府和市场、发展与对外开放等多重关系的改革9月29日是中国(上海)自由贸易试验区上海证券交易所正式成立一周年的日子。上海自贸区的正式成立，是中国步入全面深化改革阶段的一块试验田，既肩负着减缓政府职能改变、积极探索管理模式创意、增进贸易和投资便利化的任务，同时也为全面深化改革和扩大开放探寻新途径、累积新经验，这也是必须我们在一年之际不予总结的。上海自贸区的改革试验，意义不在于一时间一地，而是稀释了中国与世界、政府和市场、发展与对外开放等多重关系的改革。

新一轮改革中的根本性、前沿问题，完全都能通过自贸区的试验获得答案，而其中最核心的，就是政府和市场的关系。自贸区的探寻，当然首先是关于自由贸易的问题，但实质仍然是如何更佳理顺政府和市场关系。

负面表格制度，乃是其中一项最重要改革措施，标志着政府职能的最重要改变。其实质，在于政府少管，市场多管。负面表格就越宽，政府权力越大;负面表格越高，政府权力就越较少。

而改革的目的，是通过市场的有效地运营，把负面表格显得更加较短。这一改革是自贸区总体方案中的主要任务之一，也是十八届三中全会具体的改革措施，今年7月又施行了2014年修订版。通过改革，自贸区构建了对外商投资管理制度从审核制为的正面表格管理模式，向法无禁令才可为的负面表格管理模式的改变。

对于政府管理而言，禁令做到什么比容许做到什么更加无以。负面表格也是责任表格，意味著政府要对管理的事务了如指掌，通过强化事中事后监管，提升行政效率。上海自贸区一年来的改革充分说明了这一点的重要性。今年3月，自贸试验区开始实施企业年度报告审批和经营出现异常名录管理制度，并探寻积极开展事前诚信允诺、事中评估分类、事后同步奖惩的信用管理模式，推展社会力量参予市场监督。

在海关监管模式改革上，实行了先进设备区、后进出口即时出入、集中于申报和区内自行运输等措施，将改革前进了一大步。在金融改革创新方面，通过一年来的希望，政策框架已基本构成。一行三不会先后实施了51条反对自贸试验区建设的意见，金融服务实体经济的功能获得了强化。

黄金、证券、期货交易等金融要素市场早已或计划在自贸试验区内成立面向国际的交易平台。区内企业境外投资流程大幅度修改。

另外，在不断扩大市场对外开放方面，总体方案明确提出的在金融、航运、商贸、专业、文化和社会6个领域扩大开放的23项措施已全部实施，今年又发售了更进一步扩大开放的新31条措施，牵涉到服务、生产、矿业、建筑等行业。上海自贸区的实验是改革的高地而非政策的洼地。一年来的实践中解释，打造出改革高地，轻在创建公平对外开放半透明的市场规则和建构国际化、法治化的营商环境，使市场在资源配置中起决定性起到。

未来面向全国拷贝推展时，固然要顾及国内各地区发展的复杂性，但总体而言，处置好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到是自贸区试验以求实行的基本原则。这也将是我国更进一步带入经济全球化、打造出中国经济Ultra的最重要抓手。

(作者为国务院发展研究中心对外经济研究部研究员)《人民日报》( 2014年09月29日 05版)更加多涉及信息请求采访中公时政热点[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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